我国荔枝龙眼产业政策现状、问题与对策
admin
2013-12-27 22:19:32
0

 我国荔枝龙眼产业政策现状、问题与对策1,农户普遍反映,农机补助补贴面窄,补贴机具种类中荔枝、龙眼专用的农机具很少,且需要购买指定品牌、型号等。2,对项目实施范围内的标准园,根据不同省份、品种和规模等实施不同程度的补贴。[1],广东、广西、海南、福建等地的荔枝龙眼标准化生产示范园建设资金到位,每园的补贴资金在10~15万元,最高的达到30万元,主要用于生态栽培物化技术应用补贴,推进标准化生产补贴以及质量管理补贴,各省农业厅南亚办还对示范园建设进行技术培训及经验总结交流等,有的省市还给予配套建设资金,如广西钦州市财政给4个部级标准果园拨给配套经费200万元,标准化荔枝龙眼园的建设对提升产业素质起到了积极的示范效应。[2]。5。一是加大项目扶持力度,努力改变支农方式,把合作社作为支农项目建设的实施主体;二是加大财政补助力度;三是加快出台金融支持政策,尤其是国家政策性金融机构降贷款门槛,采取动态授信、销售定单合同抵押等多种形式,为合作社提供多渠道资金支持;四是落实税收优惠政策,凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策,合作社都应当享受,同时根据实践需要抓紧制定扶持合作社的其他税收优惠政策;五是加大培训力度,培养造就一批懂技术、善经营、会管理的合作社带头人,培养造就一支农民专业合作社业务辅导员队伍;六是加强示范指导和典型宣传。6。7。8,荔枝龙眼加工业企业税赋重、贷款难、财政支持少等问题较为普遍。加工企业融资困难,已成为制约企业发展的主要因素,虽有政府提供扶贫龙头企业的信用担保、贴息贷款等,但由于利率偏高,许多加工企业也不愿意申请。9。主要原因在于:第一,政府对农业产业化龙头企业的财税补贴优惠政策通过非经营手段增加了企业的利润,实际上是虚增了企业的盈利能力,掩盖了企业的经营困境,从而影响经营绩效的改善;第二,农业产业化龙头企业对财税补贴优惠政策产生依赖性,导致企业花费大量的精力通过政策上的“寻租”行为,来争取更多的补贴优惠,而不是通过在市场机制下改善经营管理来提高企业经营绩效,这样造成严重的市场资源配置失效。10。12011年6月至8月,陈风波、庄丽娟等带领研究生和本科生赴广东茂名等市县(区),广西北海、钦州等市县调研了166户荔枝龙眼种植者。2 数据引自《2011年国家惠农政策一览》,《农业科技与装备》,2011年第7期。[2] 2011年7月,体系产业经济研究团队文晓巍等带领研究生调研了广西玉林荔枝产地到成都、重庆、怀化、长沙、昆明、大理等城市批发、零售的荔枝供应链流通成本。5 新华网9月22日消息,农业部提出:“要从六个方面扶持农民专业合作社发展”。6 调查资料来自广东地区11家荔枝出口企业及出口生产基地7 调研中很难获取中央及地方财政对各级农业龙头企业的数据资料,一定程度上反映了资金的拨付、使用方向及管理等透明度很差。8 2011年产经团队组织经济管理学院研究生及本科生等,调研访谈了广西、广州、惠州及深圳等地的10家荔枝龙眼加工及出口企业。9 该结论是据对国内研究者的文献综述分析得出,见参考文献。10数据来源于中国农民合作组织研究网(CCFC)。

庄丽娟
(国家荔枝龙眼产业技术体系 华南农业大学经济管理学院)
摘 要:随着我国惠农政策体系的形成,荔枝龙眼等热带水果产业的政策扶持力度也将逐步增大。本文根据产业经济团队调研资料和相关政策分析文献资料,对荔枝龙眼产业支持政策(科技投入、生产支持、加工、流通、产业化发展及进出口贸易政策等)现状及存在问题进行了较为全面的梳理,并提出进一步完善政策的建议。
关键词:荔枝 龙眼 产业政策 完善建议
一、我国荔枝龙眼产业政策实施现状分析
党的十六大以来,中央一直把1号文件定位于农业农村工作,2004~2011年,连续下发八个中央“一号文件”,逐步形成了惠农政策体系。2011年,中央财政安排用于“三农”的支出为9884.5亿元,比2010年增长15.2%。随着国家对农业支持力度的不断加大,各级政府尤其是主产区政府对荔枝龙眼产业的重视和支持程度将逐步加强。“十二五”期间,热作产业将进入从规模扩张向提高单产质量提升的新阶段,2010年10月,国务院办公厅印发了《关于促进我国热带作物产业发展的意见》,明确指出要加大政策扶持与指导力度,热带水果以香蕉、荔枝、芒果为重点,培育一批有实力的知名品牌,增强国际竞争力。
(一)荔枝龙眼产业科技投入政策
因缺乏有关龙眼科研投入系统数据,现以1995年以来,荔枝产业科研立项数据为依据,初步分析发现以下特点:
1、各级政府对荔枝科研投入在波动中呈逐步增长态势,但2001年以来,除个别年份外,增幅基本呈稳定态势。1995年~2010年,我国荔枝科研投入推广项目立项数以及经费投入总额都呈现出稳步上升的趋势,2007年由于对荔枝果园改造及保鲜加工公益项目投入1336万元所以导致出现突增情况,其它年份增长波动幅度都逐年减小,表明我国对荔枝科研投入的重视并且不断加大投入力度。从立项数来看,2010年我国荔枝科研投入立项数目为15个,同2009年荔枝科研立项数(16个)基本持平;从立项投入经费总额来看,2010年我国荔枝科研投入经费总额为1359万元,同2009年经费投入额(1360万元)持平(见图1)。
    图1 1995~2010年我国荔枝产业科研投入变动情况
2、中央财政是荔枝研发推广的投入主体,各级地方财政支持力度年际间变化不大。从项目来源级别将项目来源共划分为国家级(科技部)省部级、厅局级、合作项目、现代农业产业技术体系专项资金等,其中省部级立项数所占比重较高,国家级(科技部)立项数所占比重近年来不断增大。2010年,国家级与省部级立项数所占比重持平,二者共同占据了立项数总比重的80%。自1995年以来,厅局级立项数量和资金投入量有下降趋势,近年各级地方财政支持力度年际间变化不大。从项目资金来源看,近年国家级资金投入逐年减少,而省部级资金投入增长很快,主要原因是自从2009年开始,国家荔枝产业技术体系启动,2009~2010年共投入研发、试验示范专项资金2200万元。
3、财政投入荔枝科研推广重点是研发等基础研究和保鲜储运等应用技术,近年开始加大对实验示范和推广技术的资助。1995年~2000年期间,财政科研经费投入主要集中在保鲜储运加工项目上,其次为基础研究;2001年以来,政府开始加大对育种技术等基础研究项目的投入,同时也加大了对技术推广的资金投入。从2009年开始,随着国家荔枝产业技术体系的启动,财政资金进入系统投放、支持产业集成研究阶段,荔枝基础研究和应用研究相结合、实验示范和技术推广相结合、自然科学研究和产业经济研究相结合,标志着我国农业科研投入和管理体制进入了创新发展阶段。
4、荔枝产业科技投入政策促进了荔枝产业的发展。从政府对荔枝产业各项科研投入占总产值的比重来看,2007年荔枝科研投入所占比重最大为0.33%,2009年和2010年比重分别为0.18%和0.19%,基本维持稳定水平,较2006年以前所占比重提高了0.15个百分点,足以表明国家对荔枝科研推广项目投入不断加大力度,确保荔枝总产值上升(见图2)。
图2 2002~2010年荔枝科研投入占当年荔枝产值比重情况
#p#副标题#e#
(二)荔枝龙眼产业生产政策
1、逐步加大农业基础设施建设投入和生产性投入。2011年,中央财政支持农业生产支出3938.7亿元,占当年“三农”总支出的39.85%,其中,主要包括强化以水利为重点的农业农村础设施建设投资1575.4亿元,农业综合开发资金230.0亿元。农机具购置补贴增加到175亿元,比2010年增长20亿元,补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场)。补贴机具种类涵盖12大类、46个小类、180个品目,在此基础上各地可再自行增加30个品目。由于荔枝龙眼生产较为分散,生产性投入以农药、化肥和劳动力为主,只有少数规模较大的果场或农业公司能享受农机具购置补贴。调研发现
2、贷款优惠一定程度上缓解了荔枝龙眼融资困难。农村信用社开展种养业小额贷款业务,为小规模荔枝龙眼种植户提供了融资机会,解决了部分农民贷款难的问题,在支持特色水果产业和农户个体业主经营发展方面发挥了较大作用。但由于自然和市场风险,农户还贷能力弱,信用社贷款风险大,风险管理较为严格,贷款程序较为复杂。从调研农户看,对农户小额信用贷款依赖并不是很大,很多农户不知道甚至不愿意贷款。
3、积极推进荔枝龙眼标准化生产示范园建设。自2010年以来,农业部大力推进一批规模化种植,标准化生产、商品化处理、产业化经营的基地,示范带动园艺产品质量全面提升和效益提高。通过专家评审,认定广东省廉江市良垌日升荔枝标准化生产示范园等118个示范园为第一批“农业部热带作物标准化生产示范园”,其中,荔枝园18个,龙眼园9个,荔枝龙眼园占标准园建设的22.88%。第二批标准化生产示范园有94个,其中,荔枝园13个,龙眼园6个,共计19个,占标准园总数的20.21%。2011年,中央财政投入了5亿元扶持资金
热区政府积极配合标准园建设工作,据调查
农业部在总结热作标准化生产示范工作经验基础上,将制定《热作标准化生产示范园建设发展规划(2011—2015年)》,荔枝龙眼部分主产区开始推动省级标准化生产示范园建设工作,如海南将省级荔枝龙眼标准化生产示范园建设纳入到地区“十二五”发展规划中。
(三)荔枝龙眼产业加工政策
1、初级荔枝龙眼加工行业一般纳税人增值税税负倒挂。我国现行税收政策规定,初级农产品加工行业的一般纳税人收购农业生产者销售的农产品准予按照买价的抵扣进项税额,而销售时按不含税价缴纳的销项税。企业以买价扣除13%的进项税额后的金额计算采购成本,使生产成本减少,增加了企业的利润,从而增加了所得税的应纳税所得额;企业购进原材料时采购价中已包含了进项税
额,这部分由企业支出了现金,随着留抵金额的增加,企业占用的现金也越来越多,但这部分无法抵扣的进项税额却无法为企业带来任何经济效益。
2、荔枝龙眼深加工企业增值税税负水平高于一般工业企业增值税税负水平。我国农业产品征税范围注释对农产品的解释为各种植物、动物的初级产品,除注释规定范围外的农产品,其余一般农产品均视为工业产品,按17% 的税率计提销项税额,这项规定使我国农产品深加工企业的增值税税负水平明显高于一般工业企业的增值税税负水平。
3、政府重视荔枝龙眼精深加工业发展,逐步扩大加工机械购置补贴范围。我国上海、浙江、广东、甘肃、山西等地已将大型农产品加工机械列入政府补贴范围,各地依据当地农产品的特色和产业重点,确定重点补贴的农产品加工机械。荔枝龙眼是热区农业的支柱性产业,也应逐步将其果园大型机械和果品加工机械列入政府农机具购置补贴范围。据体系深圳综合试验站调查,广东惠来县帝浓酒业是全国最大的荔枝酒加工企业,主要加工系列果酒,年加工量达万吨左右,自2004年起,每年补助30万元的农产品深加工设备购置补贴。
(四)荔枝龙眼产业流通政策
1、建立完善鲜活农产品(荔枝龙眼)绿色通道制度。从2010年12月起,全国所有收费公路全部纳入完善鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围,进一步细化“整车合法装载”的认定标准。从调研的情况看,各地收费站已经遵照国家相关法规,如《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》(交公路发〔2005〕20号)和《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》,取消了农产品整车运输车辆的过路过桥费,降低流通成本的效果明显。但返程装载的如不是农产品或空驶,则恢复路桥费。罚款主要来自超载、超高、超宽和交通违规。非冷藏车超载的现象达到100%,但多数执法部门对农产品的超载现象较为宽容,罚款仅占总运输费用的2%左右,并没有想象的严重。调查还显示,一级批发市场的摊位费、二级批发市场的摊位费、农贸市场的摊位费逐级上升;人工费和包装费较往年有所提高
2、支持鲜活农产品(荔枝龙眼)“农超对接”政策。政策规定,超市从农民专业合作社免税购入的农产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。并降低“农超对接”门槛,严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用,严禁任意拖欠货款。超市一般应采取日结的方式收购生鲜农产品,尽量缩短账期。并鼓励超市和合作社签订长期对接合同。
据调查,“农超对接”存在的主要问题是:一是“农超对接”的要求比较高,如直供沃尔玛,基地总面积要达到千亩以上,且有严格的标准,这样的门槛,让几十户或者几百户组成的合作社望而却步。二是发票问题,超市接受农产品,一般需要征开农产品增值税进项税,农户无法提供,经由第三方代开,流程很繁琐;三是超市结款慢,要一、二个月的时间,这是习惯与批发商现金交易的农民还无法适应的新方式。四是超市收购价并不比经销商的收购价高多少。所以,很多小型合作社依然选择与经销商交易。
3、财政支持农产品现代流通体系的建设。针对农产品流通领域存在的“卖难”“买难”问题,2010年,在国家商务部、财政部支持下,启动农产品现代流通综合试点,力争3-5年初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。
以海南省为例,根据《方案》,海南将对现有农产品流通资源进行整合、完善、提高,构建起通畅高效的物流管道和长期稳定的商流链条。依托大型龙头企业,推进“农超对接”、“农批零对接”、“农批批零对接”三种产销对接模式,在海口市建设海南农产品中心批发市场,以海口为中心枢纽,按照海南各区域农业资源优势和产业布局,建设改造25个海南产地集配中心,按照海南果菜主要流向,在长江以北15个主销区城市批发市场建设海南农产品交易配送专区。支持农产品经营企业、龙头企业,通过投资合作建立上联生产基地、下联零售终端的商流链条,形成长期稳定的购销关系,提高农产品流通的组织化程度。建设综合物流调运平台,优化组合公路、铁路、水运三种运输方式,提高农产品流通与物流各环节关联度,降低物流成本,提高物流效率,减少产品损耗。
4、热区政府重视荔枝龙眼的市场开拓,投入力度较大。广东、广西、海南、福建、四川、云南等热区政府都比较重视市场开拓,一般在每年荔枝龙眼上市期,都通过各种营销手段在产地和销地宣传和推介荔枝龙眼。广东茂名等主产区定期召开水果产销工作会议,采取各种措施稳定经销商队伍,不定期举办荔枝节等;福建产区各级政府到各大城市举办产品推介会、产品订货会等;海南、广西等主产区重视荔枝龙眼品牌建设和市场营销等。
海南、广东、广西和福建等荔枝龙眼主产区农业厅已轮流主办了九届“中国荔枝龙眼交易会”,对开展区域间技术、信息交流,宣传荔枝龙眼品牌,开拓国内外市场等起起到了积极作用。2011年6月在海南举办的第九届“中国荔枝龙眼交易会暨首届海南红明荔枝文化节”期间,来自全国各地的经销商和海南的生产企业、种植大户现场签下荔枝产销订单2.8万吨,销售金额约3.6亿元。订单显示,今年荔枝单价达到每斤6.5元,高出往年同期2.5元。
#p#副标题#e#
(五)荔枝龙眼产业化发展支持政策
农业龙头企业是中国农业产业化经营的核心,其辐射带动作用日益增强,已经成为推进农业现代化的坚实微观主体。近十多年,我国不断加大和完善对龙头企业的财税扶持政策,政府相继出台了关于扶持农业产业化、扶持龙头企业的财税优惠补贴政策,包括所得税减免、增值税减免、价格补贴、公益性补贴、财政补助等。政策逻辑是通过对农业产业化龙头企业采取财税优惠政策,龙头企业因上述政策而发展壮大,从而带动农业结构调整和农民增收。
近年政府大力扶持农民自己的组织——专业合作社的发展,农业部提出要从财政补助、金融支持及税收等六个方面,扶持农民专业合作社发展
中央财政和地方财政陆续安排了专项资金支持农业专业合作社发展。2003年, 财政部设立了中央财政支持农民专业合作经济组织发展的专项资金,当年额度是2000万元,此后逐年加大支持力度。2003年到2005年,累计投入1.5亿元。到2006年,专项资金已经增加到8000万元。重点支持内容有:农民专业合作组织引进新品种、推广新技术;合作组织雇请专家和技术人员,提供管理和技术服务等;对合作组织成员开展专业技术管理、培训和提供信息等服务;合作组织组织标准化生产;合作组织开展农产品粗加工整理、储存和保鲜;获得认证、品牌培育、营销和维权服务。同时,实施扶贫贴息贷款优惠政策。扶贫贴息贷款主要用于国家扶贫开发工作重点县和贫困村,重点支持对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业(包括中介组织如农民经纪人、协会和大户),适当支持农村(包括小城镇)中小型基础设施建设及社会事业项目。扶贫贷款贴息实行财政直补给企业的方式,贷款行按人民银行相关规定及贷款定价要求全额收取贷款利息。贴息率为年利率3%,贴息期为1年。
(六)荔枝龙眼产业贸易政策
从世界农产品贸易政策演变趋势看,传统的关税和非关税壁垒政策影响日趋弱化,技术性贸易壁垒政策影响日增。荔枝龙眼受自然条件约束很大,主要的竞争国家集中于地缘相近的东盟、台湾等国家和地区。
1、进口关税逐步削减为零关税,国内市场面临较大冲击。2002年11月,中国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》,标志着CAFTA的成立。为了使双方尽早享受到自贸区的好处,从2004年1月1日起,中国及东盟老成员国对近600种商品(主要是《海关税则》第一章到第八章的以水果、蔬菜为主的农产品)进行减税,到2006年已经实现零关税。泰国龙眼、越南荔枝已逐步形成价格竞争优势。
2010年8月,中国大陆与台湾签订的《海峡两岸经济合作架构协议(CECA)》,协议要求双方在10年时间内逐渐免除90%的商品服务关税,并相互开放市场。ECFA影响海峡两岸荔枝龙眼生产与出口的主要渠道是双方进口关税水平的变化。根据两岸双方的初步意向,ECFA生效后大陆市场将向台湾农产品完全开放,即关税水平由目前的15%左右下降到0,台湾对大陆部分农产品关税也有大幅下降,目前是20%,估计会下降到10%以内。目前协议还没有出台有关荔枝的关税条款,但是按照趋势是会逐渐降低的。
2、技术性贸易壁垒政策影响日趋严重,出口市场难以扩大。我国荔枝龙眼国际贸易量小,出口量波动起伏较大,出口市场高度集中。其中,香港、美国、日本市场吸收了中国出口鲜荔枝的72%,创汇奉献度达70%。日本、美国、欧盟对我国荔枝出口设置了苛刻的技术性贸易壁垒,从最初的限制进口,到如今有条件放行,我国出口荔枝被日本和美国海关扣留批次逐年增多,欧盟尚有不少市场仍处于关闭状态,主要原因是检验检疫难以突破技术性标准等。我国荔枝龙眼出口竞争力不敌东南亚国家和台湾地区,短期内,出口市场占有率难以提高
3、我国出口退税政策利于提升荔枝龙眼及其制品的出口竞争力。2006年以前,我国荔枝龙眼及其制品的出口退税率在5%左右,2006年以来,随着出口退税政策的调整和优化,鲜荔枝龙眼出口退税率为5%,荔枝龙眼加工品如出口量较大的罐头出口退税率为15%。深加工荔枝龙眼出口退税率的提高,降低了出口成本,一定程度上提高了价格竞争力。
二、我国荔枝龙眼产业政策实施存在的主要问题
(一)荔枝龙眼产业财政投入力度不大
虽然各级政府财政投入力度逐年增大,但支持重点是粮、棉、油等大宗农产品,由于历史欠账较多,投入资金缺口还是很大,据测算,我国农业补贴人均占有量仅约为美国的1%。近年来,农业部十分重视水果产业的发展,在科技投入、标准果园建设、农产品市场体系建设、市场流通、产业化经营等方面给予了大力扶持,但对果业投入仍很有限,尤其是果园结构调整投资补贴、自然灾害救济补贴、收入保险计划等绿箱政策都没有实施。也没有实施如生产投入要素补贴、价格支持补贴等黄箱政策,所以,财政投入到荔枝龙眼产业发展中的资金量可谓杯水车薪。出口鼓励政策主要是出口退税,进口方面则无关税配额,并且与大多数国外荔枝产区都签署自由贸易协定,实施零关税,对我国荔枝主产区的农民收入造成了直接影响。这些措施通过产业链的传递效应也影响到加工业、包装业、运输业和服务行业等相关产业的发展。
(二)荔枝龙眼产业政策体制不完善
1、政策落实不到位,信息不透明
各级财政对荔枝龙眼产业资金不仅投入不足,而且由于受到多种因素的影响资金落实不到位的情况较为常见。有关部门的审计结果中发现县区、镇级截留、挪用资金的现象较多。从广东、广西等各地农业龙头企业调研情况看,多数龙头企业还处于成长阶段,在经营环境、基地建设、产业政策引导、科技服务、招商引资等方面需要政府的帮助和扶持。近年来,从中央到地方各级政府和部门为支持农业龙头企业的发展制定了许多扶持政策,但在贯彻落实中,优惠政策落实不到位,存在着政策效果差和服务不到位的现象
2、政策资源整合运用效果差且整合难度大
各项财政资金源出多门,资金管理和分配各自为政,缺乏协调和统一规划论证,目前,从中央到地方,涉农管理部门有发改委、财政、科技、水利、国土、农业、交通、民政等二十多个部门。如农田水利基本建设就有农业综合开发、土地治理项目、基本农田整治项目、基本农田保护示范区建设、小农水利专项等,基本不仅增大了行政成本,而且会造成重复建设,有限的资金发挥不出应有的效果。据广东省财政厅农业处的调研资料显示,广东支农资金约20类200多项,具体的使用项目多达数千项,形成不了合力。
3、政策实施的监督和反馈机制不健全
从监管情况看,我国财政支农政策运作过程中一直存在重制定、严执行、轻监管的问题,资金安排、分配和项目选择都存在一定的随意性。据调查,这种情况也存在于荔枝龙眼产业政策实施过程中,导致政策走样或者难以及时有效地使农民受惠。而且,政策制定者、实施者和受惠者之间存在信息不对称和不完全问题,突出体现在果农并不清楚政府有哪些惠农政策,通过什么渠道获取,甚至不知道自己应该惠及哪些补贴等。政府也难以及时获取农户的真实需求意愿,造成政策的针对性和操作性不强。近年的农户政策需求调研中,有六成以上的农户并不十分清楚有哪些惠农政策。
(三)荔枝龙眼等农产品加工税收政策亟待改革
从各地的调研情况看
荔枝龙眼深加工企业包括其他农产品加工企业,增值税税负水平高于一般工业企业增值税税负水平已成为加工企业沉重负担。国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所第三产业研究室主任姜长云指出,从一般纳税人手中收购农产品的深加工企业,由于只能按13%的抵扣率抵扣进项税款,即使按收购价销售加工后的产品,增值税负担也高达4%为此,农业领域人士一直呼吁将进项税率与销项税率实现统一。2011年7月25日,国家税务总局发布《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除管理办法的公告(征求意见稿),对农产品增值税进项税额扣除管理办法做了很大调整。据中国饮料工业协会的调研资料,浓缩果汁加工行业仍不能适应新的办法,主要表现在三个方面:一是原料单耗差异大不能完全适应“投入产出法”;二是成本波动剧烈不能适应“成本法”;三是季节性生产落后造成进项税抵扣滞后。因此,荔枝龙眼等农产品加工税收政策亟待改革完善。
(四)农业产业化支持政策实施效果不佳
我国政府对农业龙头企业的财税补贴优惠政策出发点是好的,希望通过财税补贴增强龙头企业的经营能力,但依据国内学者对财税扶持农业龙头企业的效率研究表明:财税扶持农业龙头企业普遍缺乏效率
据对广东荔枝龙眼专业合作社发展的调研情况看,资金不足已成为合作社成长的突出问题,合作社的运营资金主要来自四个方面:会费或股金、经营利润、贷款及政府资助,由于专业合作社注册资金少且多存在虚高情况,又无足够的抵押资产,很难获取足够的贷款,单靠每年政府几百万元的资助难以为继。
#p#副标题#e#
(五)荔枝龙眼出口促进政策有待完善
我国荔枝龙眼上市期集中,短期分销压力大,且国内市场价格低迷,比较收益低。我国加入世界贸易组织后,荔枝龙眼等热带水果成为国际市场热销的中国农产品之一。但鲜荔枝出口量占总产量比重一直偏低,除1990年外,均低于水果总体出口率,且进口率大于出口率。荔枝龙眼的国际市场潜力较大。虽然荔枝龙眼出口退税率有所提高,但总体看,出口退税率依然偏低,发达国家在农产品出口环节,凡是实行增值税的国家,均对出口农产品实行零税率政策。
三、完善荔枝龙眼产业政策体系的建议
(一)建立专项基金,建立财政支持荔枝龙眼产业发展的长效机制
建议主产区政府把热区特色水果发展纳入财政预算,只有整合现有资源,设立热区特色水果发展专项资金,各项支持和补贴政策才能落到实处。同时,可发挥财政资金的导向作用,引导各类企业、农户及外资进入特色水果产业。建议“十二五”期间,加强果园基础设施建设,重点对农用水、电、柴油、化肥、农药、小型农机具等生产要素实行优惠定价或直接补贴。专项资金重点用于支持果园改造、采后处理、保鲜储运和加工等。
(二)建立多元化投入体系,逐步加大荔枝龙眼产业投入
引导和建立健全“以政府投入为导向、信贷资金为支撑、农村集体和农民资金为补充”的多元化投入体系,逐步加大荔枝龙眼产业的支持力度,扩大补贴范围,提高补贴标准。世界荔枝龙眼主产国近年也在逐步加大政策性投入,以提高产业竞争力。如2011年,泰国农业与合作社部农民救助措施及政策委员会批准保护龙眼价格措施方案。一是快速分销积压龙眼措施,政府将为龙眼销售商提供每公斤2.5铢的运费补贴,但这一措施规定只限于价格下跌后使用;二是对购买龙眼的销售商提供3%的利息补偿,这部补助的预算投入为3750万铢。三是龙眼加工及烘焙方面,政府也将为销售商提供3%的利息补偿,这部分的预算达6540万铢
(三)逐步推进荔枝龙眼科技投入管理体制的改革
政府主要通过科技立法和科研投入、税收优惠等政策工具营造有利农业科技创新的制度环境,通过各种政策来间接影响科技资源的流动。荔枝龙眼主产区政府则主要通过战略规划、提供科技条件基础平台等来促进科技创新活动的可持续发展,推动不同主体要素间的知识流动和资源整合,以提高荔枝龙眼科技创新效率和增强科技创新能力。
逐步改革荔枝龙眼等农业科研管理体制,优化科技资源配置。应对科技立项、成果评审及职称评定等一系列管理制度进行配套改革,借鉴国外科研项目、基金管理的经验来进行荔枝龙眼等农业科研项目的宏观管理。建立有效的激励机制,提高科研、示范和推广人员的积极性。同时,建立紧密协作、运作有效的科研、教育、推广部门的利益连接机制,鼓励农业科研院所和大专院校从事荔枝龙眼的技术咨询、技术应用和技术服务,提高科研成果的转化率。
(四)建立符合行业特点的农产品税收政策
荔枝龙眼加工原料单耗与其品质直接相关,不同地域和品种的原料差异很大,造成原料单耗不稳定,因此,投入产出法可能会造成因核定标准难以确定或经常性调整造成税收待遇不公平问题。因此,建议针对荔枝龙眼产业特性,制定完善的单耗核定细则。同时,由于季节性生产和跨年度销售的特点,简单依据投入产出法进行核实存在抵扣额不准确问题,应对跨年度核定扣除制定专门的核算办法。
(五)调整和优化荔枝龙眼产业化发展政策
政府对农业产业化龙头企业的财税补贴扶持政策应当坚持市场化导向,即将补贴投入的重点应当放在改善投资环境、完善市场和制度建设上来,变直接补贴为间接补贴,这样才能使企业改掉依靠政府补贴的习惯,使企业真正成为市场竞争主体,提升核心竞争力。
政府应该加大对农业专业合作社的财税扶持。将代表农民利益,带动农民致富的公益性目标交给农业专业合作社,今后随着“公司+合作社+农户”这种农业产业化组织形式被广泛应用,我国政府将大力扶持农业专业合作社,鼓励其带动农户完成公益性目标。
(六)建立健全热区农业保险政策体系,提高农业抗风险能力
荔枝产业本质上属于弱势产业,是高风险产业之一,不仅要抵御自然灾害,也要应对市场波动风险。尤其是近年全球环境恶化,南亚热带地区台风、干旱、暴雨和寒害等自然灾害频发已成常态之势,建议重视研究和制定热区农业保险政策,提高荔枝产业的抗风险能力,保证荔枝产业健康发展。
(七)建立和完善民主监督、法制化管理的政策制度体系
首先,充分利用各种渠道,加大宣传力度和公示力度,拓宽农民的监督渠道,并强化政务公开制度,确保各项支农政策落实到位。其次,加强各类专项资金的管理,从规范权力的运作入手,将财政支持荔枝龙眼产业资金的分配、拨付、管理、监督及绩效考核等各个环节制度化、法治化。最后,建立政策信息沟通制度。通过各种方式,及时发布相关政策信息,并及时了解和评估各项政策的需求意愿和影响因素,及时评估和反馈各项政策的实施效果及存在问题,为政策调整优化提供有效信息。

本站部分文章、图片、视频等资源来源于网络,版权归原作者所有,本站仅提供展示与交流平台。
如内容涉及侵权或信息有误,请及时联系本站进行删除或修改。联系方式:616119680@qq.com

相关内容

热门资讯

我国荔枝龙眼产业政策现状、问题... 我国荔枝龙眼产业政策现状、问题与对策1,农户普遍反映,农机补助补贴面窄,补贴机具种类中荔枝、龙眼专用...
国家荔枝龙眼产业技术体系完成“... 经过近四个月的反复补充修改和征求意见,国家荔枝龙眼产业技术体系已形成十二五任务规划。重点任务共有8项...
我国荔枝出口遭遇技术性贸易壁垒... 我国是荔枝栽培面积和总产量均居世界第一,分别占到80%和70%,但出口量不足总产量的5%,仅占世界荔...
2011年农业部热作标准化生产... 主管部门 示范园名称 创建单位 海南省 农业厅 海南省乐东县民信芒果标准化生产示范园 乐东民信农业开...
我国荔枝出口遭遇技术性贸易壁垒... 我国是荔枝栽培面积和总产量均居世界第一,分别占到80%和70%,但出口量不足总产量的5%,仅占世界荔...
我国荔枝出口遭遇技术性贸易壁垒... 我国是荔枝栽培面积和总产量均居世界第一,分别占到80%和70%,但出口量不足总产量的5%,仅占世界荔...
玉林试验站举办2014年荔枝龙... 2013年11月18日,由玉林综合试验站主办的2014年荔枝龙眼成花技术培训班在玉林市农业科学研究所...
特色农产品区域布局规划(200... 特色农产品区域布局规划(2006-2015年) 根据2005年以来3个中央1号文件的精神,为发挥各地...
廉江市农业技术推广中心2013... 广东元正招标采购有限公司受廉江市农业技术推广中心的委托,对廉江市农业技术推广中心2013年廉江荔枝产...
2010年农业部荔枝龙眼标准化... 2010年12月第一批农业部热带作物标准化生产示范园名单 主管单位 示范园名称 承担单位 广东省农业...