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    我国荔枝龙眼产业政策现状、问题与对策
    发布时间: 2013年12月27日 来源: 本站   浏览次数: 评论

     我国荔枝龙眼产业政策现状、问题与对策1,农户普遍反映,农机补助补贴面窄,补贴机具种类中荔枝、龙眼专用的农机具很少,且需要购买指定品牌、型号等。2,对项目实施范围内的标准园,根据不同省份、品种和规模等实施不同程度的补贴。[1],广东、广西、海南、福建等地的荔枝龙眼标准化生产示范园建设资金到位,每园的补贴资金在10~15万元,最高的达到30万元,主要用于生态栽培物化技术应用补贴,推进标准化生产补贴以及质量管理补贴,各省农业厅南亚办还对示范园建设进行技术培训及经验总结交流等,有的省市还给予配套建设资金,如广西钦州市财政给4个部级标准果园拨给配套经费200万元,标准化荔枝龙眼园的建设对提升产业素质起到了积极的示范效应。[2]。5。一是加大项目扶持力度,努力改变支农方式,把合作社作为支农项目建设的实施主体;二是加大财政补助力度;三是加快出台金融支持政策,尤其是国家政策性金融机构降贷款门槛,采取动态授信、销售定单合同抵押等多种形式,为合作社提供多渠道资金支持;四是落实税收优惠政策,凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策,合作社都应当享受,同时根据实践需要抓紧制定扶持合作社的其他税收优惠政策;五是加大培训力度,培养造就一批懂技术、善经营、会管理的合作社带头人,培养造就一支农民专业合作社业务辅导员队伍;六是加强示范指导和典型宣传。6。7。8,荔枝龙眼加工业企业税赋重、贷款难、财政支持少等问题较为普遍。加工企业融资困难,已成为制约企业发展的主要因素,虽有政府提供扶贫龙头企业的信用担保、贴息贷款等,但由于利率偏高,许多加工企业也不愿意申请。9。主要原因在于:第一,政府对农业产业化龙头企业的财税补贴优惠政策通过非经营手段增加了企业的利润,实际上是虚增了企业的盈利能力,掩盖了企业的经营困境,从而影响经营绩效的改善;第二,农业产业化龙头企业对财税补贴优惠政策产生依赖性,导致企业花费大量的精力通过政策上的“寻租”行为,来争取更多的补贴优惠,而不是通过在市场机制下改善经营管理来提高企业经营绩效,这样造成严重的市场资源配置失效。10。12011年6月至8月,陈风波、庄丽娟等带领研究生和本科生赴广东茂名等市县(区),广西北海、钦州等市县调研了166户荔枝龙眼种植者。2 数据引自《2011年国家惠农政策一览》,《农业科技与装备》,2011年第7期。[2] 2011年7月,体系产业经济研究团队文晓巍等带领研究生调研了广西玉林荔枝产地到成都、重庆、怀化、长沙、昆明、大理等城市批发、零售的荔枝供应链流通成本。5 新华网9月22日消息,农业部提出:“要从六个方面扶持农民专业合作社发展”。6 调查资料来自广东地区11家荔枝出口企业及出口生产基地7 调研中很难获取中央及地方财政对各级农业龙头企业的数据资料,一定程度上反映了资金的拨付、使用方向及管理等透明度很差。8 2011年产经团队组织经济管理学院研究生及本科生等,调研访谈了广西、广州、惠州及深圳等地的10家荔枝龙眼加工及出口企业。9 该结论是据对国内研究者的文献综述分析得出,见参考文献。10数据来源于中国农民合作组织研究网(CCFC)。

    庄丽娟
    (国家荔枝龙眼产业技术体系 华南农业大学经济管理学院)
    摘 要:随着我国惠农政策体系的形成,荔枝龙眼等热带水果产业的政策扶持力度也将逐步增大。本文根据产业经济团队调研资料和相关政策分析文献资料,对荔枝龙眼产业支持政策(科技投入、生产支持、加工、流通、产业化发展及进出口贸易政策等)现状及存在问题进行了较为全面的梳理,并提出进一步完善政策的建议。
    关键词:荔枝 龙眼 产业政策 完善建议
    一、我国荔枝龙眼产业政策实施现状分析
    党的十六大以来,中央一直把1号文件定位于农业农村工作,2004~2011年,连续下发八个中央“一号文件”,逐步形成了惠农政策体系。2011年,中央财政安排用于“三农”的支出为9884.5亿元,比2010年增长15.2%。随着国家对农业支持力度的不断加大,各级政府尤其是主产区政府对荔枝龙眼产业的重视和支持程度将逐步加强。“十二五”期间,热作产业将进入从规模扩张向提高单产质量提升的新阶段,2010年10月,国务院办公厅印发了《关于促进我国热带作物产业发展的意见》,明确指出要加大政策扶持与指导力度,热带水果以香蕉、荔枝、芒果为重点,培育一批有实力的知名品牌,增强国际竞争力。
    (一)荔枝龙眼产业科技投入政策
    因缺乏有关龙眼科研投入系统数据,现以1995年以来,荔枝产业科研立项数据为依据,初步分析发现以下特点:
    1、各级政府对荔枝科研投入在波动中呈逐步增长态势,但2001年以来,除个别年份外,增幅基本呈稳定态势。1995年~2010年,我国荔枝科研投入推广项目立项数以及经费投入总额都呈现出稳步上升的趋势,2007年由于对荔枝果园改造及保鲜加工公益项目投入1336万元所以导致出现突增情况,其它年份增长波动幅度都逐年减小,表明我国对荔枝科研投入的重视并且不断加大投入力度。从立项数来看,2010年我国荔枝科研投入立项数目为15个,同2009年荔枝科研立项数(16个)基本持平;从立项投入经费总额来看,2010年我国荔枝科研投入经费总额为1359万元,同2009年经费投入额(1360万元)持平(见图1)。
        图1 1995~2010年我国荔枝产业科研投入变动情况
    2、中央财政是荔枝研发推广的投入主体,各级地方财政支持力度年际间变化不大。从项目来源级别将项目来源共划分为国家级(科技部)省部级、厅局级、合作项目、现代农业产业技术体系专项资金等,其中省部级立项数所占比重较高,国家级(科技部)立项数所占比重近年来不断增大。2010年,国家级与省部级立项数所占比重持平,二者共同占据了立项数总比重的80%。自1995年以来,厅局级立项数量和资金投入量有下降趋势,近年各级地方财政支持力度年际间变化不大。从项目资金来源看,近年国家级资金投入逐年减少,而省部级资金投入增长很快,主要原因是自从2009年开始,国家荔枝产业技术体系启动,2009~2010年共投入研发、试验示范专项资金2200万元。
    3、财政投入荔枝科研推广重点是研发等基础研究和保鲜储运等应用技术,近年开始加大对实验示范和推广技术的资助。1995年~2000年期间,财政科研经费投入主要集中在保鲜储运加工项目上,其次为基础研究;2001年以来,政府开始加大对育种技术等基础研究项目的投入,同时也加大了对技术推广的资金投入。从2009年开始,随着国家荔枝产业技术体系的启动,财政资金进入系统投放、支持产业集成研究阶段,荔枝基础研究和应用研究相结合、实验示范和技术推广相结合、自然科学研究和产业经济研究相结合,标志着我国农业科研投入和管理体制进入了创新发展阶段。
    4、荔枝产业科技投入政策促进了荔枝产业的发展。从政府对荔枝产业各项科研投入占总产值的比重来看,2007年荔枝科研投入所占比重最大为0.33%,2009年和2010年比重分别为0.18%和0.19%,基本维持稳定水平,较2006年以前所占比重提高了0.15个百分点,足以表明国家对荔枝科研推广项目投入不断加大力度,确保荔枝总产值上升(见图2)。
    图2 2002~2010年荔枝科研投入占当年荔枝产值比重情况
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